POR Axa 1 Poli de crestere Eligibilitatea solicitantului

Solicitantul eligibil reprezinta entitatea care indeplineste cumulativ criteriile enumerate si prezentate in cadrul prezentului capitol.

1) Forma de constituire a solicitantului

a. Unitate administrativ-teritoriala (autoritate a administratiei publice locale, APL), din mediul urban sau la nivel de judet, definita conform Legii administratiei publice locale nr. 215/2001, cu modificarile si completarile ulterioare.

In conformitate cu prevederile art. 21 alin. (1) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 republicata, unitatile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public cu capacitate juridica deplina si patrimoniu propriu. Consiliile locale, orasenesti si municipale sunt autoritati deliberative, iar primarii autoritati executive, in timp ce consiliile judetene sunt autoritati ale administratiei publice locale pentru coordonarea activitatii consiliilor comunale, orasenesti si municipale, in vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean.

Pentru Axa prioritara 1 „Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor - poli urbani de crestere”, vor fi considerati solicitanti eligibili orasele/municipiile din componenta polilor de crestere desemnati prin HG nr.998/2008, respectiv judetul in care sunt localizate acestea, reprezentate de autoritatile administratiei publice locale corespunzatoare.

b. Parteneriat intre unitati administrativ-teritoriale (autoritati ale administratiei publice locale, APL), definite conform Legii administratiei publice locale nr. 215/2001, cu modificarile si completarile ulterioare.

Unitatile administrativ-teritoriale (APL) din componenta polilor de crestere pot depune cereri de finantare pentru un proiect din cadrul Planului integrat, individual (in conditiile si limitele prevazute la lit.a. de mai sus) sau in parteneriat.

Acordul de parteneriat, intocmit conform modelului prezentat in Modelul B „Acord de parteneriat”, va fi anexat, in original, la Formularul cererii de finantare.

ATENTIE! Rolul de lider si reprezentant al parteneriatului va fi indeplinit, in mod obligatoriu, fie de un oras/municipiu din arealul polului de crestere, fie de judet.

Criteriile de eligibilitate se aplica tuturor partenerilor, dupa cum este indicat in cadrul acestei sectiuni.

Avand in vedere prevederile Regulamentului (CE) 1083/2006 ce contine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European  si Fondul de Coeziune si de abrogare a Regulamentului Consiliului (EC) nr.1260/1999 privind prevederile generale ale Fondurilor Structurale, referitoare la perioada de pastrare a documentatiei legate de un proiect finantat din instrumente structurale si a perioadei de pastrare a obiectivelor unei operatiuni finantate din instrumente structurale, durata de functionare a parteneriatului, prevazuta in Acord, trebuie sa fie cel putin pana la 31 decembrie 2020.

ATENTIE! Pentru acele cereri de finantare care privesc proiecte care cad sub incidenta schemei de autor de stat aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr.287/2008 (respectiv un proiect care se incadreaza in categoria de operatiuni privind „Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri”), in scopul determinarii intensitatii maxime a ajutorului regional, UAT/APL, precum si parteneriatele intre UAT/APL vor fi incadrate in categoria intreprinderilor mari (vezi sectiunea „Ajutor de stat (regional)” si sectiunea „Determinarea contributiei proprii si a valorii maxime a finantarii nerambursabile”).

c. Asociatie de dezvoltare intercomunitara (ADI) (vezi definitia in Anexa 3 „Glosar de termeni” ).

Atentie! Pentru a fi considerata eligibila, ADI trebuie sa aiba obligatoriu in componenta unitatea administrativ-teritoriala din arealul polului de crestere pe teritoriul careia se va implementa proiectul.

Atentie! Avand in vedere prevederile Regulamentului (CE) 1083/2006 ce contine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European  si Fondul de Coeziune si de abrogare a Regulamentului Consiliului (EC) nr.1260/1999 privind prevederile generale ale Fondurilor Structurale, referitoare la perioada de pastrare a documentatiei legate de un proiect finantat din instrumente structurale si a perioadei de pastrare a obiectivelor unei operatiuni finantate din instrumente structurale, durata de functionare a asociatiei, prevazuta in actul constitutiv, trebuie sa fie cel putin pana la 31 decembrie 2020.

Documentele constitutive ale Asociatiei vor fi anexate, in copie, la Formularul cererii de finantare.

Atentie! In cazul in care Cererea de finantare se refera la un proiect individual care cade sub incidenta schemei de ajutor de stat aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr.287/2008 (respectiv un proiect care se incadreaza in categoria de operatiuni privind „Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri”), Asociatia de dezvoltare intercomunitara nu este solicitant eligibil pentru aceste tipuri de proiecte, conform prevederilor Ordinului mentionat!

In schimb, in cazul in care cererea de finantare se refera la un proiect individual care cade sub incidenta schemei de ajutor de stat aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltarii regionale si turismului nr. 1587/2010 (respectiv un proiect care se incadreaza in categoria de operatiuni privind crearea/modernizarea/ extinderea infrastructurii turistice de agrement si a utilitatilor conexe), Asociatia de dezvoltare intercomunitara este solicitant eligibil pentru aceste tipuri de proiecte.

2) Solicitantul indeplineste conditiile de eligibilitate, respectiv, indiferent de forma juridica de organizare, solicitantul precum si fiecare dintre parteneri, in cazul parteneriatelor, NU se incadreaza in niciuna din situatiile de mai jos:

1. Se afla, din punct de vedere al obligatiilor de plata restante la bugetele publice, intr-una din situatiile de mai jos:

a) obligatiile de plata nete depasesc 1/12 din totalul obligatiilor datorate in ultimele 12 luni, conform certificatului de atestare fiscala emis de Agentia Nationala de Administrare Fiscala;

b) obligatiile de plata depasesc 1/6 din totalul obligatiilor datorate in ultimul semestru, conform certificatului de atestare fiscala emis de autoritatile administratiei publice locale.”

 2. Solicitantul precum si partenerii acestuia nu pot participa la depunerea de propuneri de proiecte si nu pot deveni beneficiari de finantare nerambursabila, daca  se incadreaza in una din urmatoarele situatii:

a) se afla in stare de faliment/ insolventa sau fac obiectul unei proceduri de lichidare sau de administrare judiciara, au incheiat acorduri cu creditorii,  si-au suspendat activitatea economica sau fac obiectul unei proceduri in urma acestor situatii sau se afla in situatii similare in urma unei proceduri de aceeasi natura prevazute de legislatia sau de reglementarile nationale;

b) reprezentantul legal si / sau reprezentantii partenerilor asociati au suferit condamnari definitive ca urmare a incalcarii conduitei profesionale, decizie formulata de o autoritate de judecata avand forta de res judicata;

c) reprezentantul legal si / sau reprezentantii partenerilor asociati au fost subiectul unei judecati de tip res judicata pentru frauda, coruptie, implicarea in organizatii criminale sau in alte activitati ilegale, in detrimentul intereselor financiare ale Uniunii Europene;

d) in urma unei proceduri de acordare a unei finantari nerambursabile, din fonduri publice comunitare si/sau nationale, au fost gasiti vinovati printr-o hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabila, de incalcarea contractului din cauza nerespectarii obligatiilor contractuale;

3. In cazul mentionat la pct. 2 lit. d, solicitantul gasit vinovat printr-o hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabila, de incalcarea unuia sau mai multor contracte finantate din fonduri publice comunitare si/sau nationale din cauza nerespectarii obligatiilor contractuale, sau a recunoscut debitul stabilit in sarcina sa de catre autoritatea contractanta, va putea sa depuna proiecte pentru a fi finantate prin POR, cu conditia achitarii acestui debit precum si a penalitatilor aferente si sa faca dovada achitarii acestora, precum si a indeplinirii, la momentul depunerii proiectului, a oricaror masuri stabilite in sarcina sa de catre instanta judecatoreasca si / sau de catre autoritatea contractanta.

Pentru solicitantii care depun cereri de finantare pentru proiecte care au obiectiv crearea/extinderea/modernizarea de structuri de sprijinire a afacerilor, solicitantul precum si oricare din partenerii acestuia nu pot participa la depunerea de propuneri de proiecte si nu pot deveni beneficiari de finantare nerambursabila, daca  se incadreaza in una din urmatoarele situatii:

a) a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii a Consiliului Concurentei si acest ordin nu a fost deja executat

b) este „in dificultate”, in conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea si restructurarea intreprinderilor in dificultate, publicate in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene nr. C 244/01.10.2004

O intreprindere (orice entitate care desfasoara o activitate economica, indiferent de forma juridica) este considerata ca fiind in dificultate, in principiu si indiferent de marimea ei, in urmatoarele imprejurari:

a) in cazul unei societati cu raspundere limitata, cand se constata pierderea a mai mult de jumatate din capitalul social si mai mult de un sfert din capital s-a pierdut in ultimele 12 luni; sau

b) in cazul unei societati in care asociatii raspund nelimitat pentru creantele societatii, atunci cand s-a pierdut mai mult de jumatate din capitalul propriu, asa cum reiese din evidentele contabile ale societatii si mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut in cursul ultimelor 12 luni; sau

c) pentru intreprinderile de orice forma juridica, cand respectiva intreprindere intruneste conditiile pentru a fi supuse unei proceduri prevazute de legislatia privind procedura reorganizarii judiciare si a falimentului.

Atentie! Cerintele de mai sus vor face obiectul Declaratiei de eligibilitate (vezi Formular C „Declaratie de eligibilitate”) care se va anexa la Cererea de finantare (a se vedea si Sectiunea „Completarea cererii de finantare pentru proiectele individuale” ).

3) Solicitantul este unul dintre cei 7 poli de crestere desemnati ca atare prin HG. nr.998/2008 cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv Iasi, Constanta, Ploiesti, Craiova, Timisoara, Cluj-Napoca si Brasov (municipiul „centru” si/sau unitatile administrativ-teritoriale ce fac parte din arealul polului de crestere, sau ADI constituit la nivelul polului de crestere).

4) Solicitantul are calitatea de proprietar / administrator  al infrastructurii (teren / cladiri / structuri etc.) care face obiectul investitiei

Solicitantul (UAT/APL, ADI sau oricare dintre membrii parteneriatului, dupa caz) detine titlul de proprietate sau dreptul de administrare asupra imobilului (teren, cladire, structura etc), titlu care ii confera dreptul de executie a lucrarilor de constructii. Aceasta conditie priveste fiecare proiect individual inclus in Planul integrat, cu exceptia celor care au ca obiect simpla achizitie de echipamente (pentru lista activitatilor eligibile, va rugam consultati sectiunea II.2.1.A.2 „Eligibilitatea proiectului”, pct.2) din prezentul Ghid).

Prin exceptie, in cazul investitiilor de tipul pasajelor supra si subterane care intersecteaza infrastructura de cai ferate, solicitantul dovedeste dreptul de folosinta asupra terenului pe care se realizeaza investitia.

In cazul cererilor de finantare aferente proiectelor care au ca obiectiv exclusiv achizitia de echipamente (respectiv proiecte care vizeaza achizitionarea si instalarea de echipamente de informare si comunicare pentru accesul larg al  cetatenilor la informatii de interes public si/sau achizitionarea si instalarea de echipamente necesare pentru cresterea sigurantei si prevenirea criminalitatii (sisteme de supraveghere etc.), solicitantul va face dovada ca detine titlul de proprietate sau dreptul de administrare asupra imobilului/imobilelor (teren, cladire, structura etc) supravegheate, precum si a dreptului de instalare a echipamentelor in cazul in care acestea sunt instalate pe imobile apartinand unor terti.

Atentie! In cazul in care solicitantul este Asociatie de Dezvoltare Intercomunitara, calitatea de proprietar/administrator al imobilului se poate face de catre unul sau mai multi membri ai Asociatiei.

Dreptul de executie a lucrarilor de constructii confera titularului dreptul de a obtine, potrivit legii , din partea autoritatii competente, autorizatia de construire.

Dovada dreptului de executie a lucrarilor de constructii asupra imobilului se face prin:

- actul prin care se atesta dreptul de proprietate (a se vedea sectiunea II.1.2 „Completarea cererii de finantare pentru proiecte individuale”, lit.A, pct.9) din prezentul Ghid) sau

- actul prin care se atesta darea in administrare a bunurilor

Dreptul de administrare trebuie sa acopere o perioada de minim 5 ani de la data estimata a finalizarii perioadei de implementare a proiectului.

Exemplu: in cazul unui proiect cu o durata de implementare de 1 an, pentru care se depune o cerere de finantare in anul 2009, dreptul de administrare trebuie sa fie valabil pana cel putin in anul 2015 inclusiv (2009+1+5).

In cazul in care proprietatea sau dreptul de administrare asupra infrastructurii si/sau terenului fac obiectul unei Legi/Hotarari a Guvernului, referinta la aceasta se va face in Declaratia de eligibilitate (vezi Formular C „Declaratie de eligibilitate” ).

- actul prin care se atesta dreptul de folosinta

Atentie! Solicitantul trebuie sa dovedeasca calitatea de proprietar/ administrator al imobilului/ infrastructurii, respectiv dreptul de folosinta asupra terenului pe care se realizeaza investitia pe o durata in conformitate cu prevederile art. 57, paragraful 1 din Regulamentul Consiliului Nr.1083/2006 care stabileste reglementarile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune. 

5) Infrastructura (cladire, teren, structura etc) ce face obiectul fiecarui proiect individual inclus in Planul integrat de dezvoltare urbana indeplineste cumulativ urmatoarele conditii la data depunerii cererii de finantare:

a. Este libera de orice sarcini

b. Nu face obiectul unor litigii in curs de solutionare la instantele judecatoresti cu privire la situatia juridica

c. Nu face obiectul revendicarilor potrivit unor legi speciale in materie sau dreptului comun

Solicitantul va completa si semna Declaratia de eligibilitate, conform modelului indicat in Formular C „Declaratie de eligibilitate”, si o va atasa la Formularul cererii de finantare.

6) Solicitantul – membrii parteneriatului, in cazul in care cererea de finantare este depusa in parteneriat - are capacitatea de a implementa proiectul

- Capacitate operationala, administrativa, dovedita prin capacitatea de a asigura resurse umane suficiente (vezi pct. 2.4 Managementul proiectului din formularul cererii de finantare) cat si resurse materiale necesare implementarii proiectului (vezi pct. 2.3.7 Resursele materiale implicate in realizarea proiectului, din formularul cererii de finantare).

Atentie! In cazul Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara si al parteneriatului: unul sau mai multi membri/ parteneri fac dovada gestionarii a cel putin unui proiect similar finantat din fonduri publice, indiferent de sursa acestora.

In cazul in care echipa de proiect a fost stabilita, solicitantul va anexa la formularul Cererii de finantare: CV-urile membrilor echipei de proiect si fisa de post aferenta fiecarui membru.

In cazul in care echipa de proiect nu a fost stabilita pana la data depunerii cererii de finantare, informatiile privind posturile aferente echipei de proiect vor fi oferite numai de fisele de post, care vor fi anexate la cererea de finantare.

Atentie! CV-urile vor fi completate conform modelului comun european de curriculum vitae (HG nr. 1021/2004 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae, MO nr. 633/13.07.2004) – Modelul F „Curriculum vitae” la formularul  Cererii de finantare. 

In situatia in care solicitantul va contracta servicii de management al proiectului, acesta va prezenta la pct. 2.4 din formularul Cererii de finantare:

- cerintele minime (experienta similara, expertiza etc) pe care solicitantul le va include in caietul de sarcini de achizitionare a serviciilor de management al proiectului,

- activitatile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management al proiectului,

- modul in care solicitantul si persoanele angajate ale acestuia vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de management al proiectului (CV, fisele de post corespunzatoare, rol in organizatie, atributii etc).

- Capacitate financiara de a asigura resursele necesare acoperirii contributiei proprii la valoarea cheltuielilor eligibile, a cheltuielilor neeligibile ale proiectului, unde este cazul (inclusiv a cheltuielilor suplimentare ale proiectului ) si resursele financiare necesare implementarii optime a proiectului in conditiile rambursarii ulterioare a cheltuielilor eligibile din instrumente structurale

Vezi Sectiunea „Intocmirea bugetului”, pentru conditiile de eligibilitate a cheltuielilor si determinarea contributiei proprii, precum si Sectiunea „Ajutor de stat (regional)”.

Solicitantul va anexa la formularul Cererii de finantare: Declaratia de angajament (conform Formularului D „Declaratie de angajament” ) si Hotararea  de aprobare a proiectului si a cheltuielilor legate de proiect .

Atentie! In cazul in care solicitantul este Asociatie de Dezvoltare Intercomunitara/ parteneriat dupa cum este prevazut la punctul 1, literele b) si c) de mai sus, dovada capacitatii de cofinantare se poate face de unul sau mai multi membrii asociati/ parteneri. In cazul parteneriatelor, prin acordul de parteneriat se va stabili cota parte cu care va participa fiecare partener la asigurarea contributiei proprii a solicitantului. Se va anexa hotararea fiecarui partener de a participa la asigurarea finantarii proiectului, cu indicarea sumelor cu care participa la acoperirea fiecarei categorii de cheltuieli.